新修订的《中华人民共和国国家审计准则》（下称“新审计准则”）已正式发布，将于２０１１年１月１日开始实施。这是继审计法和审计法实施条例修订后，我国审计制度建设上的又一件大事。

　　和原准则相比，新审计准则有不少新变化，其中以下3大看点引起业内人士普遍关注：与国际接轨、加强跟踪审计、全面推进绩效审计等。

　　自主创新与域外经验的巧妙结合

　　《中国会计报》记者注意到，新审计准则制定了一个单一的国家审计准则，包括总则、审计机关和审计人员、审计计划、审计实施、审计报告、审计质量控制和责任及附则，共7章２００条。然而，修订前的审计准则体系包括审计基本准则、单项通用审计准则与专项审计准则、审计指南三个层次。

　　“美国联邦政府审计准则包括政府审计的职业道德准则等8章2个附录。从新审计准则的结构变动上可以看出，新审计准则借鉴了美国的准则模式。”中国人民大学商学院博士周华从准则的结构变动上认可了新的国家审计准则与国际接轨的趋势。

　　而武汉大学管理学院会计系副教授刘启亮则从政府审计报告的形式上发现了新审计准则的国际趋同。“美国的政府审计报告分为财务审计报告、绩效审计报告和鉴证报告，分别规定了报告的内容 和形式。虽然新审计准则虽然没有像美国那样将审计报告分为三种，但是新审计准则对审计报告的内容和形式进行了明确细致的规定，适当地借鉴了美国政府审计报告的形式和内容，比之于以前的审计报告编审准则，其意图比较明显。”除了新审计准则的结构和审计报告的形式，也有不少业内人士在新审计准则的内容上做了分析。

　　“新审计准则在一些基本理念和技术方法上更加趋向于与国际接轨。比如，新审计准则强调‘审计组应当调查了解被审计单位及其相关情况，评估被审计单位存在重要问题的可能性，确定审计应对措施’，这借鉴了风险导向审计模式的科学内核，体现了风险导向的审计理念。”中国海洋大学管理学院会计系副教授房巧玲说，“再比如，新的国家审计准则借鉴了国际公认的审计质量控制要素，要求审计机关针对质量责任、职业道德、人力资源、业务执行和质量监控这五个要素建立审计质量控制制度。” 加强跟踪审计

　　“关于跟踪审计的规定是新国家审计准则的一大亮点，在体现了立足本土现实需要的务实态度。另外，新审计准则体系中已经形成了一些原创成果。例如，在原国家审计准则里，《审计机关国家建设项目审计准则》第二十三条规定：对财政性资金投入较大或者关系国计民生的国家建设项目，审计机关可以对其前期准备、建设实施、竣工投产的全过程进行跟踪审计。”周华对原国家审计准则中对跟踪审计的规定做了总结。

　　可喜的是，我们看到，新审计准则在原准则的基础上做出了更为正式的规定，在第三十七条、第五十六条、第五十八条和第一百二十四条都对此进行了进一步阐述。

　　例如新审计准则第一百二十四条规定：跟踪审计实施工作全部结束后，应当以审计机关的名义出具审计报告。审计报告应当反映审计发现但尚未整改的问题，以及已经整改的重要问题及其整改情况。

　　经了解，跟踪审计更多地是来自我国政府审计的大量实践，如汶川地震后的救灾资金审计、大型工程的资金使用审计等都采用了跟踪审计形式。

　　对于新审计准则加强跟踪审计的原因和意义，刘启亮说：“跟踪审计便于及时向全社会公开相关资金的使用情况。在国家审计层面，随着民主政治的发展，社会公众对预算资金和社会公益资金的使用有监督的动机，要求政府的经济活动事项具有高度的公正性、公开性和透明性，尤其对重要的经济事项，要求及时的全过程的知情权和监督权。可以看出，跟踪审计是随着我国社会政治、经济环境的变化逐渐产生和发展的。于是，新审计准则将这种存在我国政府审计实践中的审计方法予以了总结和升华，进而明文规定于审计准则中。” 全面推进绩效审计

　　除了加强跟踪审计，新审计准则还在全面推进绩效审计上下了一番功夫。

　　原国家审计准则，仅在第一章的总则中第三条规定：审计机关依法对国务院各部门和地方人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依法应当接受审计的财政收支、财务收支的真实、合法、效益进行审计监督时，适用本准则。

　　然而，新审计准则中第六条规定：审计机关的主要工作目标是通过监督被审计单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，维护国家经济安全，推进民主法治，促进廉政建设，保障国家经济和社会健康发展。第六条的规定下面还特意对效益性做出了进一步的解释：效益性是指财政收支、财务收支以及有关经济活动实现的经济效益、社会效益和环境效益。

　　刘启亮通过对比新旧国家审计准则也关注到了全面绩效审计的趋势：“新审计准则的一大特色就是开始注重绩效审计，同时，对绩效的关注点不仅仅是关注经济效益，而且同时关注社会效益和环境效益。这说明，当前我国经济发展的方式开始转变，不再仅仅考核ＧＤＰ，而是同时关注对环境的保护、能源的节约等。”周华对刘启亮的这一观点表示认可：“全面推进绩效审计，意味着政府资金等的使用效率将会广泛地受到社会公众的监督和评价。

　　无疑，新审计准则将效益性界定为经济效益、社会效益和环境效益，充分反映了我们国家政治、经济发展的时代脉搏，顺应了时代的需要。这可以说是新审计准则的又一大亮点。”