近日各大媒体都持续关注了中国个税调整的问题，多家媒体报道中国可能将个人所得税起征点由目前的每月人民币2,000元提高至3,000元，税率级次由九级减少至七级。且全国人大常委会委员长吴邦国曾表示，全国人大常委会将于4月20日-22日审议个人所得税法修正案草案。若初审顺利通过，将于6月底进行二审，二审获通过则最快于下半年颁布实施。

　　就此多名财税专家表示，如按照3000元为个税起征点的方案，税率结构调整为7级累进税率，将有超过九成的纳税人税负减少，极少数高收入者税负适度提高。

　　高收入者赋税增加 低收入者明显下降

　　据专家测算，本次若将起征点调整至3000元，在缴纳个税人群中大约有一半人将免于再缴纳个税。

　　据国家税局总局统计，去年我国个人所得税税收达到了4837亿元，是30年前个税首个征收年度的近十万倍。不仅如此，去年个税占总税收收入的6.3%，已是中国第五大税种。而个人所得税在发达国家占其税收收入的50%以上，发展中国家也占到20%以上。

　　一位地税官员对记者表示，此次国家个税改革后，费用扣除额提高，众多的中低收入群体将被纳入减免税范围，更有利于体现税负公平。而且本次税改不仅提高费用扣除额，还将调整工薪所得税率级次级距，总体目标是使中低收入纳税人税负明显下降，而高收入纳税人税负稳步增加，收入越高，税额增加越多。

　　据了解，为调整工薪所得税率级次级距的改革，决策部门测算了多套方案，最终从9级超额累进税率减少到7级，7级级次考虑了纳税人税率变化的平缓过渡。

　　目前中国的个人所得税共有9级累进税率，最低5%，最高45%。改革将维持最低档税率5%和最高45%不变基础上，适当扩大适用5%税率的应税所得级距，降低适用45%税率对应的应税所得标准。改革使得大部分工薪族适用最低的一级或两级税率。

　　低收入者赋税明显减少，高收入者适当增加，中产者应该如何面对个税调整?

　　中产阶级减税问题

　　在这个随便翻开中国百富榜，或八百富榜，动辄便见数百亿身家地产超人的年代，让人普遍感兴趣的问题是“中国到底应该向谁多征税?”但就目前中国个人所得税制度里最值得关注的问题却是――中国向谁征多了税?

　　这两个看似存在距离的问题，概括了中国现行个税制度最不合理也最危险的两大弊端：征不到豪富税，征太多中产者税。

　　对于哪些人才是中国的中产阶级，并无确定划分。在10月28日清华的财政论坛上，美国明尼苏达大学卡尔森学院教授王一江建议说，可按个人所得税自我申报的起点――个人年收入12万元，作为中国中等收入者的参照系，“获得这个收入或数倍于这个收入者”。

　　毫无疑问，中产阶级正在成为对中国个税收入增长贡献最大的部分。根据中国国税局统计，去年前3季度按30%-45%税率交纳个税的部分同比增长33.9%，而按5%-25%税率交纳个税的部分同比增长只有8.4%。

　　表面上，中国经济成长的受益者――中产阶级正在为中国的税收作出应有比例的贡献。但事实一面是，由于收入代扣代缴，无论税法规定要纳多少税，中产阶级们基本上很难跑得掉。而事实的另一面，过着奢华生活的顶级富豪们，却可不交一分钱税。

　　由于手中握有无数企业，富豪们能将个人支出都计入企业成本，而不给自己开工资――由于没有工资作为税基，税也就无从征起。“我们的个人所得税主要来源是工薪阶层，或中产阶级。”个中原因，。

　　但问题还不仅于此。浙江大学公共管理学院院长姚先国指出，制定现行个税的指导思想有问题。比如，老板出国四趟五趟都能进成本能报销，打工仔的工资却不能进成本。职工拿了钱又去交个人所得税，等于从一头牛身上剥两张皮下来。“这到底是以财政收入最大化为目标，还是以老百姓的福利为目标?!”

　　在中国成为豪富阶级避税天堂的时候，让中产阶级多纳点税有何不妥呢?既让有产者承当了相应的社会责任，又有助于缩小社会差距。

　　王一江警告说，当前中国个人所得税的起征点过低，税率过高，同时缺乏合理的减免和退税制度，造成中等收入者税负过重，不利于其成长和壮大，也不利于国家的长治久安。

　　王一江认为，首先，造成当今中国收入极其不公的，并不是中等收入者，而主要是那些通过腐败和权钱交易一夜暴富的人。将调节收入分配的重点，放在减少中等收入者的收入上，可谓是南辕北辙。

　　其次，在自我为中心的财政体制下，中等收入者的钱转到了政府的口袋里，并不等于低收入人群福利的相应增加。更可能出现的情况，是财政自我消费的增加，是形象工程、大型项目开支的增加，而随之而来的，往往是腐败的增加和收入分配的更加不平等。如是，财政在调节收入分配的名义下，完成了一个压制中等收入者，同时致使收入差距越来越大的恶性循环。

　　与“常识”相悖的是，高税率对经济往往弊大于利。清华-布鲁金斯中心主任肖耿认为，高税率可能导致税收流失。一个典型的例子是投资银行家们“吃在中国、住在香港”的生活方式。香港个税税率仅为15%，而中国的个人所得税的边际税率是45%。此外，高税率还起到了鼓励地下经济、鼓励低附加值、低利润行业，打击正规企业的效果。尤其严重的是，由于创新型企业具有收入不稳定的特点，高税率对其打击尤甚。

　　相比之下，降低对中等收入群体个税税负的好处却清晰可见。短期而言，一个“有闲有钱”中产阶级是启动内需最有力的因素，而强劲的国内需求正是缓解近几年来一直困扰中国的资本项目和经常项目“双顺差” 难题的根本途径。长期来看，低税率无论对于中国国际地位的确立还是一流人才的吸聚，都是必不可少的条件。

　　中国个税改革的四点期待

　　全国人大常委会委员长吴邦国13日在人民大会堂主持召开十一届全国人大常委会第六十一次委员长会议。会议决定十一届全国人大常委会第二十次会议4月20日至22日在北京举行。此次会议上，将审议个人所得税法修正草案等法律草案。

　　作为普通民众，对于即将审议的个人所得税法律草案，有着以下四点期待：

　　第一，及早公布个税审议草案，向社会征求意见。个人所得税法属于对居民财产无偿“剥夺”的法律，是全国人大权限范围内所立的一部税收单行实体法。在此之前，按照立法程序，国务院原则通过了个税所得税法律草案。但是国务院原则通过的法律草案是什么样，人们并不知道，国务院也没有公布。在纳税人权力意识觉醒，特别是知情权诉求空前高涨的情况下，不到两个月的时间里，关于个税改革的消息和评论热一浪高过一浪。众多的个税消息，由于以专家和知情人士透露，让人有点晕乎的感觉。因此，这次全国人大审议个税法律草案之后，及时向社会公布草案文本，征求社会意见，满足纳税人的知情权和法律改革参与权。这也是改革坚持法定原则，保障纳税人程序性权利的一个举措。

　　第二，听取纳税人的意见和建议。去年12月份，车船税法草案向社会公布之后，一个月时间收到10万多条建议。最终，车船税二审采纳了纳税人的意见，降低了部分车辆的单位税额。对此，人们称车船税立法为税收立法的典范。这次，全国人大也要学习车船税法改革的经验，向社会公布一审个税草案的同时，要听取纳税人关于个税的建议和意见，特别是提高起征点到5000元、逐步推进以家庭为单位的个税改革等，要积极采纳，以保障纳税人的实体权利。

　　第三，个税改革坚持公平公正原则。这两个月的个税改革讨论声中，有的建议按家庭为单位征收，有的建议将房价与个税起征点挂钩，有的甚至呼吁取消个人所得税等等极端言论。其实，纵观这些讨论声的背后，最大的诉求就是对个税公平公正机制的诉求。这也是与目前个税在调节个人收入分配方面没有体现最大公平公正的原因所在。据统计，2010年，个人所得税的收入中，有60%以上的收入来自工薪阶层，反观新加坡，个税收入的80%由富人阶层承担。这就说明目前我国个人所得税调节贫富差距和收入分配方面，很多富人被规避在调节之外，践踏了个税的公平机制。这次个税立法，应该在制度设计上，必须按照调控富人，让富人多纳税，穷人少纳税的原则进行，建立个税调节贫富差距的内在公平机制。

　　第四，能否建立退税机制?通过扑朔迷离的个税改革消息来看，提高起征点的大幅幅度可能不大，呼声最大的就是5000元，官方透露的是3000元左右。对此，官方的担忧就是起征点越高，对富人的减税效应越大。但是，我们不能因为害怕富人享受减税多而让穷人跟着受苦。因此，在起征点不宜过高的情况下，建立个税退税机制，照顾低收入群体，保护中等收入家庭，也是一个很好的办法。其实，墨西哥等国家都有退还个税的制度先例。我国其他单行税种也有退税的制度存在。

　　美国首席法官约翰•马歇尔在麦克科洛克马里兰州议案中说：课税权系“事关毁灭的权力”，是应该归属代表人民的立法机关的权力，以防范对公民财产权的侵害。对于个税改革和征收，事关我们每一个居民的私有财产保护。希望人大审议个税法律草案时，确实将人民利益放在第一位，实现为人民立法。