张家口多山。南部，燕山山脉阻断了一马平川的华北平原，中部，阴山山脉将张家口划分为坝上、坝下。

    山里人更懂得土地的珍贵。从张家口市到各县区，山间蜿蜒的公路边上时常能看到人们把小块的土地圈起，种上粮食。然而，在这个土地贫瘠的高寒地区，粮食种植始终没能成为当地农民致富的有效途径。

    如何从土地里获取更大的收益？经过多年尝试，张家口农民选择了种蔬菜。作为职能部门，张家口市财政局按照市委、市政府的部署，积极发挥财政杠杆作用，全链条帮助农民走起了蔬菜致富路。

    温室大棚，让农民致富路不再寒冷

    其实，坝上农民种植蔬菜的尝试已有不少年头，只不过是露天种植。“坝上地区气温偏低，加上蔬菜品种不好，比种粮食也增加不了什么收益。”张家口市崇礼县上三道河村党支部书记、崇河农业开发有限公司总经理、众合蔬菜专业合作社理事长张林告诉记者。

    2002年左右，崇礼县不少农户尝试种植大棚蔬菜，上三道河村的几户农民也建起了塑料大棚，引进了彩椒、西红柿等优良品种。在种植和销售中农民发现，由于坝上地区海拔高、气温低，病虫害少，基本不用打农药，坝上蔬菜因此受到市场欢迎。从那几年开始，无公害蔬菜在张家口地区逐渐受到青睐。

    2008年，张家口市委、市政府认准形势，果断与北京市联合举办京张蔬菜产销协作座谈对接会，帮助农民寻找出路。2010年，抓住河北省打造环京津蔬菜产业示范基地的机遇，张家口市将崇礼县、赤城县、涿鹿县、怀来县争取为省蔬菜建设示范县。

    市财政局农业处处长吴立青告诉记者，为支持蔬菜示范县的建设，2011年，市财政局共安排蔬菜建设示范县配套资金1160万元，用于提升蔬菜品质和产业化水平。记者在崇礼县的采访中了解到，该县10个示范村共新建（改造）蔬菜大棚5842亩。2011年全县蔬菜种植面积12.01万亩，占全县总播种面积的近一半，其中设施蔬菜面积达到2.22万亩，设施蔬菜每亩效益达1.2万元左右，2011年全县农民因此新增收入6000万元，人均新增收入430元。

    此外，2011年市财政局还出台了《关于建造冬暖式日光温室专项资金管理办法》，安排资金500万元设立市级建造冬暖式日光温室专项资金，用于冬暖式日光温室建造，支持近郊县区发展错季蔬菜。

    为鼓励种菜专业化带动更多农民致富，市财政局还对“具有一定服务能力，能有效为成员提供蔬菜专业合作服务，成员原则上不少于100户，具有较规范的财务管理制度的典型农民专业合作组织”，给予8万元至10万元的补贴，支持专业合作组织建造储藏室、购置检测设备、建设信息网络等。张林告诉记者，众合蔬菜专业合作社入社社员达到170户，带动三道河农业片区18个村3500户农民走向产业化。

    记者从市农牧局了解到，经过几年的发展，该市蔬菜种植面积稳定在130万亩左右，产量达到450万吨，产值占种植业的50%以上。全市蔬菜加工销售龙头企业已发展到17家，加工能力79万吨，已建成恒温库432座，年储存预冷能量300万吨，建立蔬菜专业合作组织118个，1.5万名农村经纪人活跃在蔬菜生产销售领域。2011年全市在京津地区实现蔬菜销售共计230万吨。

    产销对接，破解农民卖菜难

   “多收了三五斗”一直是困扰中国农民的一个老大难问题。为有效解决这个问题，张家口市一方面积极引导农民发展专业合作社、发展错季蔬菜、发展订单农业外，另一方面通过“产销对接”，为小规模种植户寻找销路。2011年9月，市政府出台了《蔬菜产销对接工作方案（试行）》，并成立了张家口市蔬菜产销对接工作领导小组。

  “根据张家口市实际情况，我们主要采取两种方式进行产销对接，一种是‘蔬菜专业合作社――单位食堂’的直销方式，另一种是设立‘本地蔬菜直销专柜’。”市财政局副局长、市蔬菜产销对接工作领导小组成员刘森告诉记者。“对接单位食堂”是通过从每个县挑选2―3家实力强、信誉好、有初检能力的专业合作社或蔬菜配送企业，每天直接从农民手中收购新鲜蔬菜，加上合理费用（人工费、燃油费等）和微利，以较低价格直接供应学校、医院、部队的食堂。截至今年1月初，不到4个月的时间，这部分销售共计1750吨。“本地蔬菜直销专柜”则通过选择部分大型超市低价直销本地蔬菜。

    上午11点，记者走进位于张家口市新华街的宝丰连锁超市，迎面就看到了“政府定点惠民蔬菜专区”的牌匾和明码标价牌，按照规定，这个专柜每天供应直销品种不低于4个，价格要低于市场价格20%以上。售货员告诉记者，当天他们供应大白菜、土豆、胡萝卜、洋葱4种蔬菜，截至记者采访时，每种蔬菜都销售了50%以上，其中2袋大白菜（约30棵）只剩下2棵。“专柜的蔬菜便宜，也挺好的。”一位来买菜的大姐告诉记者。记者了解到，因为是直销，减少了中间环节，市场价每公斤1.5元的大白菜这里只卖0.9元。这样的直销专柜，全市共有33个。

    对于大型超市蔬菜专柜，政府也给予了补贴。刘森告诉记者，对参与蔬菜产销对接的专业合作社或蔬菜配送企业、超市，由市、县财政补贴购置厢式配货车50%的价款，车辆产权仍归企业所有。

    为保证本地蔬菜顺利进入本市市场，财政还通过贴息支持蔬菜批发市场建设等手段，协调批发市场提供批量蔬菜销售场地。张家口市宣化区盛发蔬菜水产副食品综合交易市场总经理赵全山告诉记者，为了配合政府惠民政策，该市场每天提供20车以上的场地给本地蔬菜批发。除此之外，该市场110个蔬菜零售摊位每天也提供4个以上品种，以低于市场价格20%的价格销售。为了支持企业发展，除按规定补贴购买厢式货车外，截至目前，政府采取贴息、补助等方式提供该市场一期、二期改扩建工程专项资金共138.3万元。

    企业获得了发展，农民“卖菜难”得到了一定解决，而因为直销蔬菜价格低于市场价格20%以上，市民“买菜贵”的问题也在一定程度上得到缓解，这项一举多得的政策得到了多方欢迎。截至今年1月初，不到4个月时间，该市通过对接超市共实现销售蔬菜1.5万吨，占全市全年蔬菜销售的1.9%。

  “不但让农民有活干，还要让农民有钱挣，也要让市民少花钱，这样的工作我们做得开心、做得值。”对于张家口财政为农民铺就的蔬菜致富路，市财政局局长高峰欣慰地表示。

    短评

    巧妙发挥财政职能

    张家口财政支持的“蔬菜直销”不仅取得了一举多得的效果，对于财政如何巧妙发挥职能作用也有启示意义。

    张家口无公害蔬菜以其独特的产品品质和靠近京津大市场的地理优势，在市场上具有一定的竞争优势，对于农民增收和增加就业具有多方面作用；“菜篮子”涉及千家万户，属于基本的民生范畴；蔬菜作为基本生活品对于物价形势具有基础性影响。从这几个方面看，公共财政的介入义不容辞，张家口财政也从资金及政策方面给予了充分支持。

    关键还在于怎么支持。张家口财政的支持有两个突出特点。一是，没有简单支持一般性、低水平的种植，而是支持提升蔬菜种植的规模化和加工的专业化，提高其专业化、产业化、商品化水平，以延长产业链，增加含金量，促进就业。二是，全程帮助农民实现致富。张家口财政不仅在蔬菜种植环节给予支持，而且在加工以及销售环节继续给予支持，还采取了“蔬菜直销”模式。这一全程服务方式解除了农民的后顾之忧，使财政支持的作用有始有终，避免半途而废，财政政策及资金的经济社会效益最终得以彰显。