近日，欧盟内部市场和服务委员Charlie McCreevy宣布欧盟各成员国对于小企业是否可以豁免遵循有关会计要求具有选择权，同时表示将对适用于小企业的欧盟会计法令（Accounting Directives）进行审议。

　　他表示：“当前正处于困难时期，媒体上充斥着有关银行、大型金融机构和抵押贷款公司的负面消息，现在所发生的一切也影响到了我们每个人。但我们不能忘记，对于众多的小企业来说，日子还得照常过。它们还是欧洲经济的支柱。过去数月我一直在不断地努力思考我们还能做些什么来减轻中小企业（SMEs）的负担。”

　　欧盟委员会与欧盟各成员国均在为将中小企业的行政负担降低25%的目标而共同努力，不过这不是一个轻松的目标，如何将目标落实到具体行动上也绝非易事。就目前来看，没有什么迅速见效的灵丹妙药，目标也不只是几个数字那么简单。

　　在McCreevy负责的公司法领域，各方已经采取了多项措施以降低中小企业的行政负担，这些措施在2007年和2008年4月经过快速立法程序而得以确立。每一项举措都或多或少地减轻了中小企业的报告要求。欧盟委员会还通过了更进一步的法案以降低企业在发生合并与分立时的报告要求。到目前为止，在公司法领域提出的这些措施可能使企业界每年节约10亿欧元。目前已经通过的所有措施都是在欧盟委员会2007年提交欧盟理事会和欧洲议会的关于简化企业经营环境的正式提案中首次提出的。

　　2007年正式提案中的另一项建议是允许欧盟各成员国豁免小企业遵守欧盟会计法令的要求。在就此提议进行磋商的时候，59%的反馈意见表态支持。赞成方主要来自企业界和公共监管部门，反对方则包括部分会计专业团体和某些欧盟成员国。

　　2008年7月，由Edmund Stoiber牵头的行政负担独立利益相关者高级别小组（High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens）发布了其对降低企业负担的最终意见。此前该小组已雇用外部咨询人员编制了一份报告。该报告称，如小企业可以被豁免遵循会计法令并且不再需要编制年度决算，则带来的直接节约额可达57亿欧元。

　　然而，Stoiber小组对此议题的看法并不统一。2008年5月举行的讨论会表明该小组内部对是否豁免小企业遵守欧盟会计法令的问题存在着尖锐的分歧。在漫长的商议后，允许欧盟各成员国自行决定是否给予豁免的“折中”提议浮出了水面，并且因为小组成员无法达成一致而决定付诸投票表决。2008年7月，该小组以9票赞成、3票反对和3票弃权的结果通过了这一提议。随后该提议就被提交到了欧盟委员会。

　　此后McCreevy与Edmund Stoiber举行了会面，双方就上述报告的各项发现进行了探讨。Stoiber向McCreevy解释了为什么这项提议对小企业有利。Stoiber坚信现在出台此举对于欧洲工商业界来说绝对是恰逢其时。

　　此外，在2008年5月21日欧洲议会通过的一份关于简化企业经营环境的报告中，来自德国的欧洲议会议员Klaus-Heiner Lehne也对豁免小企业遵守欧盟会计法令框架表示了欢迎。

　　欧盟会计法令诞生至今已近三十年，到目前为止没有真正对其进行过更新。设计会计法令是为了给所有企业（无论其规模大小）提供一个通用规则。而且，法令已经允许欧盟各成员国豁免某些类型企业的遵循要求。随着欧洲上市公司开始采用国际财务报告准则（IFRS），欧盟会计法令的相关性已经有所减弱，许多公司完全处于其适用范围之外。

　　正如Stoiber小组所考虑的那样，关于这一问题存在多方面的争论，而且没有简捷的解决方法。McCreevy表示，据他所知，得到豁免后小企业将每年平均节约1200欧元。以目前的市场气候看，这并非一笔小数目。

　　所以，McCreevy决定将提议提交欧盟委员会，他的原话是：“其一，我认为总体来说Stoiber小组的建议（即赋予欧盟各成员国对于小企业豁免遵循欧盟会计法令要求的选择权）是一个很有价值的想法。其二，我相信现在是时候对欧盟会计法令进行全面审视以使其现代化。当然，我们也可以继续小修小补，如简化公布、披露要求，甚至是资产负债表的版式。但仅仅为了应对立法要求而进行的修补是没有意义的。在此次全面审议中，我们将贯彻‘优先为小企业着想’这一原则。”


（ 中国会计视野　　　叶凌波　　　2008-10-8）