9月12日，国家能源局发布《太阳能发电发展“十二五”规划》，提出到2015年底我国太阳能发电装机容量达到2100万千瓦（21GW）以上，这意味着未来3年中国光伏发电装机容量有望扩大6倍以上。

　　从近期的动向可以看出，相关部门鼓励国内光伏市场快速发展，对冲欧美“双反”风险。

　　“截至2011年年底，全国光伏总装机仅为3.6GW，估计到今年年底达到7GW，这意味着未来的3年，每年光伏发电装机容量在4到5GW，这与过去相比非常大，在国际上也是不小的量了，而且按照光伏的产能，实际的装机容量会更大。”中国可再生能源学会光伏专业委员会主任赵玉文说。

　　为了鼓励国内光伏市场的快速发展，中国光伏发电“十二五”装机容量目标已经做出了四次调整。最早的时候，决策层曾考虑将这一目标定位5GW，此后一度上调到10GW；在今年5月8日的一次讨论中，再度上调至15GW；而最终发布的规划对该目标再次做出了调整。

　　随着装机容量的增长，并网、上网电价等很多问题就会凸显出来。

　　“目前已经存在光伏电站建成后发电无法上网的现象，如何保证以后新增的安装量能上网也是难点。还有目前上网电价全国一刀切，只适合于西部太阳能资源丰富地区的大型电站，要根据资源状况区别划分，才能更好启动全国市场。”赵玉文认为，要想大规模开发利用太阳能，还需要进一步完善相关机制。

　　“现在很多措施都在酝酿中，比如将每度电1元的上网电价延续至2014年，这意味着未来随着成本降低，光伏发电的毛利会逐年递增；为沙漠、荒山太阳能电站项目提供优惠；要求地方政府每年完成一定数量的可再生能源发电指标，并纳入考核等。”某光伏行业协会人士透露说。

　　日前，财政部、住建部联合发文称，进一步完善可再生能源建筑应用政策，调整资金分配管理方式，以此推进太阳能等新能源产品进入公共设施及家庭，进一步放大可再生能源建筑应用政策效应。

　　而各地方政府也在试图引导内需市场。如浙江由省政府、地方政府、小区居民共同出资，选取嘉兴试水家用光伏系统。如果此次试点运行成功，浙江省希望能将家（商）用太阳能以成熟的商业化模式推广，比如推入大型市场等。

　　“在美国、欧盟对华反倾销的不利外部环境下，这些政策可以引导企业加快转向国内市场，从而在一定程度上对冲国外风险。”赵玉文说。

　　在规划印发通知中，国家能源局表示，“在规划实施过程中，适时开展太阳能发电规划评估，根据发展形势对规划进行必要的修订和调整”。这或给未来目标的上调保留了空间。

　　具体来看，“十二五”期间，光伏发电的发展将重点放在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统，建成分布式光伏发电总装机容量1000万千瓦；在青海、甘肃、新疆、内蒙古等太阳能资源和未利用土地资源丰富地区，建成并网光伏电站总装机容量1000万千瓦；建成光热发电总装机容量100万千瓦。按光伏电站投资平均每千瓦1万元测算，分布式光伏系统按每千瓦1.5万元测算，总投资需求约2500亿元。

　　同时，在西藏、青海等边远地区建设30个新能源微电网示范工程，建立新的供用电模式；促进新能源在大中型城市的应用，建设100个新能源示范城市和1000个新能源示范园区。

　　对于21GW的装机容量目标，阿特斯媒体负责人沈杨子认为比较合理，跳跃式的增长目标并不适合目前处于转型期的光伏行业。据她介绍，除了跟地方政府合作在公园等市政建设中应用光伏产品外，阿特斯还将加大开发电站业务，今年预计电站收入将达到25%，2013年计划达到40%。

　　英利集团媒体负责人王志新告诉《经济参考报》记者，今年以来英利的产量规划为三三四模式，即30%的产品走地面建电站、30%走屋顶发电、40%走独立系统。国内市场在整个市场中的占比从一季度的5%上升到二季度的14%。