简介：2007年12月25日，北京发展和改革委员会代表北京市政府与40家重点用能企业签订了节能目标责任书，今后能源审计情况也将成为考核企业的一项重要指标能源审计为节能达标保驾护航　
　
　　2007年12月25日，北京发展和改革委员会代表北京市政府与40家重点用能企业签订了节能目标责任书。随后还将制定针对企业负责人的节能考核办法，并附以具体的奖惩制度。同时，针对40家重点用能企业的能源审计工作也全面启动。

　　企业能源审计是指审计单位依据国家有关的节能法规和标准，对企业和其他用能单位能源利用的物理过程和财务过程进行的检验、核查和分析评价。政府通过能源审计对用能大户进行监管，达到合理使用资源、节约能源、保护环境，持续发展经济的目的；企业则通过能源审计实现科学用能管理、节约能源、降低成本、增强竞争力等目标。

　　国外：企业专聘能源审计专家

　　能源审计是先进工业国家自20世纪70年代末期开始倡导的由政府推动企业节能行动的一种管理手段和方法。目前，美国、英国、欧盟、联合国开发计划署、亚洲开发银行等西方发达工业国家和国际经合组织对取得节能贷款的企业必须进行能源审计。如美国杜邦公司有35名专家长年从事本公司在全球各地子公司的能源审计。

　　而且在北美和欧洲，节能服务公司(ES鄄CO)已成为一种新兴的产业。ESCO不仅为客户提供节能改造方案设计、能源管理合同的谈判与签署、节能的效益保证等服务，还提供能源审计服务。美国既是ESCO的发源地，又是ESCO产业最发达的国家。美国政府对ESCO制订了有关建筑物节能标准和法规、环境保护的法规、能源审计的法规等有利政策。

　　国内：政策条件初具

　　自上世纪80年代末，我国开始了对企业能源审计的课题研究，并曾在全国14个省市的11个部门40多个企业做过试点。联合国开发计划署、欧盟也多次在中国举办企业能源审计培训，支持我国开展企业能源审计的推广工作。亚洲开发银行在上世纪80年代曾资助我国做过3个行业30多家企业的能源审计试点。

　　1997年12月22日，国家技术监督局批准颁布了《企业能源审计技术通则》，并于1998年10月1日开始实施。2006年12月6日，国家发展改革委办公厅发布了《关于印发企业能源审计报告和节能规划审核指南的通知》，为我国全面开展企业能源审计工作提供了规范性和可操作性的指导性文件。此外，由国家经贸委、世界银行和全球环境基金于1998年底正式启动的“世行中国节能促进”项目，对我国节能机制面向市场的全面转轨和节能产业化、催生众多的能源管理公司和专业能源审计公司起到了促进作用。

　　能源审计促节能

　　我国企业能源审计工作是由专业能源审计公司进行的。由于这些公司出具的能源审计报告将会作为政府对企业节能考核、奖惩的主要依据，而能源审计费用却是由被审计企业支付的，因此有人对由被审计企业出钱做出的审计结果真实性提出了质疑。

　　众所周知，能源审计作为社会审计的成员之一，既具有社会审计的共性――审计的独立性，与被审企业无利害关系；同时又具有其自身的特性――被审企业存在利害关系，为被审企业提供节能服务并收取审计费用。因此，能源审计这种矛盾体不可能具有纯粹的审计独立性，只能具有其相对的独立性。即便如此，能源审计结果仍能确保其真实性。

　　审计报告必须对被审计企业在节能降耗方面有效用。国家发改委发布的《企业能源审计报告审核指南》中明确规定：“企业能源审计报告必须涵盖以下内容：1．企业概况（含能源管理概况、用能管理概况及能源流程）；2．企业的能源计量及统计状况；3．主要用能设备运行效率监测分析；4．企业能源消耗指标计算分析；5．重点工艺能耗指标与单位产品能耗指标计算分析；6．产值能耗指标与能源成本指标计算分析；7．节能效果与考核指标计算分析；8．影响能源消耗变化因素的分析；9．节能技术改进项目的经济效益评价；10．企业合理用能的建议与意见。”可见，能源审计报告不仅能够提供真实的审计结果，以供政府用于企业节能考评，而且为被审计企业提供了真实的节能降耗分析数据信息，还为被审计企业提供了合理用能的建议和意见。这些专业性分析数据信息以及合理用能的建议都是被审计企业不可多得的信息资源，对企业有效降低单位产品的能源成本有益。

　　市场化的专业能源审计公司必须恪守诚信经营的道德规范。能源审计必须确保其审计结果真实、可靠。作为能源审计师，不仅要具备丰富的专业知识与技能，更要自觉遵守职业审计师的道德规范，遵守诚实、客观、严谨的原则。因此，如果能源审计公司胆敢出具虚假性能源审计报告，一旦被曝光，轻者会被重罚而名声扫地；重者会被政府吊销营业执照，被逐出能源审计市场；而负责造假的能源审计师也会被政府取消职业审计师资格。

　　国家节能主管部门会通过随机抽查的方法进行严格核查，确保能源审计结果的真实性。为此，国家发改委发布的《关于印发节能审计报告和节能规划审核指南的通知》中要求：国家节能主管部门通过随机抽查进行严格核查，每次抽查的比例不低于审核企业总数的10%。从而进一步确保专业能源审计公司提供的能源审计结果真实可靠。而且，将来政府会根据随机抽查的情况好坏对随机抽查比例及时做出调整。

　　能源审计作为专业性的审计活动，为节能管理提供了一种有效的评价方法与模式，真正能为实现“十一五”节能目标保驾护航。


（中国财经报　　　孙建民 　　2008-2-21）

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